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黑龍江省行政執法程序規定
發文時間: 2019-01-16

  黑龍江省人民政府令

  第1號

  《黑龍江省行政執法程序規定》已經2019年1月2日省政府第二十二次常務會議審議通過,現予公布,自2019年2月15日起施行。

                                                                                       省長:王文濤

                                                                                                2019年1月16日


  黑龍江省行政執法程序規定


  目錄

  第一章總則

  第二章管轄和回避

  第三章程序啟動第四章調查取證

  第五章陳述、申辯和聽證

  第六章決定和執行

  第七章期限和送達

  第八章其他規定

  第九章監督和責任

  第十章附則

  第一章總則

  第一條為了規范行政執法程序,全面推進行政執法規范化建設,保障公民、法人或者其他組織的合法權益,根據有關法律、法規,制定本規定。

  第二條本省行政區域行政執法單位及行政執法人員從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認、行政調解、行政裁決、行政檢查、行政收費等行政執法活動,適用本規定。

  第三條行政執法單位應當遵守法定程序,不得在程序上減損公民、法人或者其他組織的權利或者增加其義務。

  第四條行政執法單位應當公正行使行政執法職權,公平對待公民、法人或者其他組織。

  行政執法單位實施行政執法行為,采取的措施和方式應當必要、適當,并與行政管理目的相適應。

  第五條行政執法單位應當積極履行法定職責,提高行政執法效能,為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優質的公共服務。

  第六條行政執法單位應當建立健全行政裁量基準制度,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

  第七條行政執法人員從事行政執法活動,應當語言文明,行為規范,不得有歧視、侮辱、誘導、威脅公民、法人或者其他組織等行為。

  第二章管轄和回避

  第八條縣級以上人民政府根據有關法律、法規、規章的規定,具體確定所屬各行政執法單位的管轄權限。

  兩個以上行政執法單位對同一行政執法事項均具有管轄權的,由最先立案、受理的行政執法單位管轄。

  第九條行政執法單位認為行政執法事項不屬于本單位管轄的,應當及時移送有管轄權的行政執法單位,并通知行政相對人。受移送的行政執法單位不得再自行移送。

  第十條兩個以上行政執法單位發生管轄權爭議的,應當協商解決;協商不成的,報共同上一級主管部門或者本級人民政府指定管轄。

  第十一條行政執法人員有下列情形之一的,應當主動提出回避;未提出回避的,行政執法單位應當責令其回避:

  (一)與行政執法行為有利害關系的;

  (二)與行政相對人或者其代理人有近親屬關系的;

  (三)與行政相對人有其他關系,可能影響公正執法的;

  (四)法律、法規、規章規定應當回避的其他情形。

  行政相對人認為行政執法人員與其所實施的行政執法行為有利害關系或者有其他關系,可能影響公正執法的,有權向行政執法單位申請該行政執法人員回避。

  第十二條行政執法人員的回避,由行政執法單位負責人決定;行政執法單位負責人的回避,由該行政執法單位負責人集體討論決定或者報上一級主管部門決定。

  回避決定作出前,行政執法人員可以繼續參與相關行政執法活動。對被決定回避人員在回避決定作出前所參與的行政執法活動,行政相對人提出核查申請的,行政執法單位應當進行核查并向行政相對人作出說明。

  第三章程序啟動

  第十三條公民、法人或者其他組織向行政執法單位提出行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決等申請的,應當采取書面形式。書面申請需要采用格式文本的,行政執法單位應當向申請人提供申請書格式文本。

  書面申請可以通過信函、傳真、電子數據交換、電子郵件或者網上辦事應用程序等方式提出。

  書面申請確有困難的,可以采用口頭形式申請,由行政執法人員當場記錄,交申請人簽名或者蓋章確認。

  第十四條行政執法單位收到公民、法人或者其他組織的申請后,根據下列情況分別處理:

  (一)依法不需要向行政執法單位提出申請的,應當即時告知申請人不受理;

  (二)申請事項不屬于本單位職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有管轄權的行政執法單位提出申請;

  (三)申請材料不符合要求,可以當場更正的,應當允許申請人當場更正;

  (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,行政執法單位應當當場一次性告知申請人需要補正的事項和補正期限,不能當場告知的,應當在法定期限或者承諾期限內告知,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

  (五)申請事項屬于本單位職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照補正要求提交全部補正申請材料的,行政執法單位應當當場受理;

  (六)申請事項直接關系他人重大利益的,應當告知利害關系人。

  行政執法單位受理或者不予受理申請的,應當出具書面憑證;不予受理的,應當告知申請人對不予受理決定不服的救濟途徑和期限。

  申請人通過網上辦事應用程序提出申請的,行政執法單位可以通過網上受理渠道出具受理或者不予受理的書面憑證。

  第十五條行政執法單位收到公民、法人或者其他組織投訴、舉報或者通過行政執法檢查等方式發現的違法行為、違法線索,以及其他行政執法單位移送的行政執法案件的,應當進行立案審查,符合立案條件的,依職權啟動行政執法程序。

  第十六條行政執法單位依職權啟動行政執法程序,應當經本單位負責人批準。情況緊急的,可以立即啟動行政執法程序,并于二十四小時內補辦報批手續。

  兩個以上行政執法單位聯合辦理的行政執法案件,由主辦單位辦理報批手續。

  第四章調查取證

  第十七條行政執法單位需要核查公民、法人或者其他組織申請,或者實施行政處罰、行政強制等行政執法行為依法需要查明事實的,應當全面、客觀、公正、及時開展調查,收集保存有關證據。

  行政執法單位不得僅收集對行政相對人不利的證據。

  第十八條調查可以依法采取下列方式:

  (一)詢問行政相對人、利害關系人或者證人;

  (二)向有關單位和個人調取證據材料;

  (三)現場檢查,或者勘驗、勘查;

  (四)抽取樣品;

  (五)自行或者委托具有相應資質的機構進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定;

  (六)法律、法規、規章規定的其他方式。

  行政執法單位開展調查時,行政執法人員不得少于兩人。

  第十九條行政執法人員應當制作調查筆錄,由行政相對人核實后簽名或者蓋章確認;行政相對人拒絕簽名或者蓋章的,行政執法人員應當采取錄像或者其他視聽方式予以記錄,在筆錄上注明情況并簽名。

  第二十條行政執法單位調查取證需要抽取樣品進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定的,沒有法律、法規依據,不得向行政相對人收費。

  行政執法單位應當購買所抽取的樣品,并制作抽取樣品清單,由行政相對人簽名或者蓋章確認,當場交付行政相對人。

  依法需要由行政相對人無償提供樣品的,不得超過技術標準和標準規范要求的數量。無償取得的樣品應當及時返還,但價值低微、經行政相對人同意無需返還的除外。

  第二十一條行政執法單位應當將檢驗、檢測、檢疫結果以及鑒定意見及時書面告知行政相對人。

  行政相對人對檢驗、檢測、檢疫結果以及鑒定意見有異議的,可以依法申請復檢或者重新鑒定。

  第二十二條作為行政執法決定依據的證據應當經行政執法單位查證屬實,并符合法律、法規、規章規定。

  行政相對人有權對作為行政執法決定依據的證據發表意見,提出異議。未經行政相對人發表意見的證據不能作為行政執法決定的依據。

  第五章陳述、申辯和聽證

  第二十三條行政執法單位作出行政執法決定前,應當依法告知行政相對人、利害關系人享有陳述、申辯的權利。

  第二十四條行政執法單位應當聽取行政相對人、利害關系人的陳述和申辯,對其提出的事實、理由、依據和證據材料予以記錄并核實。經核實成立的,行政執法單位應當予以采納;不予采納的,應當說明理由。

  行政執法單位不得因行政相對人陳述和申辯而作出對其不利的行政執法決定。

  第二十五條有下列情形之一的,行政執法單位應當在行政執法決定作出前舉行聽證:

  (一)法律、法規、規章規定應當舉行聽證的;

  (二)行政相對人、利害關系人依法申請聽證的;

  (三)行政執法單位認為有必要舉行聽證的其他情形。

  聽證應當公開進行,但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

  行政執法單位應當承擔組織聽證的費用。

  第二十六條聽證按照下列程序進行:

  (一)查明行政執法人員、行政相對人、利害關系人是否到會;

  (二)宣布聽證會的內容和紀律,告知相關權利;

  (三)行政執法人員、行政相對人、利害關系人依次發言;

  (四)出示證據,進行質證;

  (五)對爭議的事實進行辯論;

  (六)行政執法人員、行政相對人、利害關系人依次最后陳述意見。

  聽證應當制作筆錄,并由行政執法人員、行政相對人、利害關系人當場核對無誤后簽名或者蓋章。

  第二十七條聽證主持人應當在聽證結束后三日內形成聽證意見報告書,連同聽證筆錄提交行政執法單位。

  行政執法單位應當根據聽證情況作出行政執法決定。

  第六章決定和執行

  第二十八條行政執法決定應當以書面形式作出,但法律、法規、規章另有規定的除外。

  行政執法單位需要向申請人頒發許可證、執照、資格證、資質證等證件的,應當依法頒發;實施檢驗、檢測、檢疫的,可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

  第二十九條行政執法決定一般應當載明以下事項:

  (一)行政相對人的姓名或者名稱、地址;

  (二)主要事實以及相關證據;

  (三)適用的法律依據以及具體規定;

  (四)決定內容;

  (五)履行方式和期限;

  (六)救濟途徑和期限;

  (七)行政執法單位的名稱、印章與決定日期;

  (八)法律、法規、規章規定應當載明的其他事項。

  依法需要說明理由的,應當說明事實認定、行政裁量和法律適用的理由。

  第三十條行政執法決定自送達之日起生效。行政執法決定附條件或者附期限的,自條件成就或者期限屆至之日起生效。

  第三十一條行政執法決定文書載有履行內容的,行政相對人應當在期限內履行。逾期未履行的,由行政執法單位根據其法定權限并按照法定程序,實施強制執行或者申請人民法院強制執行。

  第七章期限和送達

  第三十二條除當場作出行政執法決定的外,行政執法單位應當在法律、法規、規章規定的辦理期限內作出行政執法決定。

  行政執法單位對辦理期限作出少于法定期限的承諾的,應當在承諾期限內辦結。

  第三十三條行政執法單位作出行政執法決定依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的,所需時間不計算在辦理期限內。

  第三十四條行政相對人因不可抗力或者其他正當事由耽誤期限的,在障礙消除后十日內,可以申請順延期限,由行政執法單位作出是否準許的決定。順延期限自書面準許送達之時起計算。

  第三十五條行政執法決定應當直接送達行政相對人,由行政相對人在送達回證或者決定書上簽名或者蓋章,并注明收到日期。行政相對人在送達回證或者決定書上的簽收日期為送達日期。

  行政相對人拒絕接收或者無法直接送達行政相對人的,行政執法單位應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

  第八章其他規定

  第三十六條有下列情形之一的,行政執法單位可以適用簡易程序:

  (一)申請材料齊全、符合法定形式,依法不需要對申請材料的實質內容進行核實的;

  (二)違法事實確鑿,法定依據明確,并且對行政相對人權益影響較小的;

  (三)法律、法規、規章規定的其他情形。

  第三十七條適用簡易程序的,可以口頭告知行政相對人行政執法決定的事實、理由及依據,當場聽取其陳述、申辯,并可以當場作出行政執法決定。

  當場作出的行政執法決定,應當當場送達行政相對人,并報所屬行政執法單位備案。

  第三十八條公民、法人或者其他組織向行政執法單位申請調解與行政管理職責有關的糾紛的,行政執法單位應當依法組織調解。

  對資源開發、環境污染、公共安全等方面的糾紛,涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛,以及依法應當由行政執法單位調解的糾紛,行政執法單位應當依職權主動組織調解。

  第三十九條行政執法單位應當自收到調解申請之日起五日內征求對方當事人的意見,決定是否受理,并出具書面憑證;法律關系復雜的,或者涉及多個部門職責的,應當自收到申請之日起十日內決定是否受理。

  行政調解期限為十五日;疑難、重大矛盾糾紛經雙方當事人同意延期的,可以延長十五日。

  行政執法單位調解不成的,應當引導公民、法人或者其他組織依法通過行政裁決、仲裁、訴訟等方式解決。

  第四十條公民、法人或者其他組織向行政執法單位申請對與其行使職權相關的民事糾紛進行裁決的,具有行政裁決權的行政執法單位應當依法進行裁決。

  第四十一條行政執法單位受理行政裁決申請后,依法可以調解的,應當先行調解,調解不成的,依照程序作出行政裁決決定。

  行政執法單位應當自受理裁決申請后五日內,將申請書副本或者申請筆錄復印件送達給被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內,向行政執法單位提交書面答復以及相關證據材料。

  雙方當事人對主要事實沒有爭議的,行政執法單位可以采取書面審查的方式審理。雙方當事人對主要事實有爭議的,行政執法單位應當公開審理,充分聽取雙方當事人的意見,但依法不予公開的除外。

  行政執法單位應當制作行政裁決決定書,并依法送達雙方當事人。

  第四十二條行政執法單位依職權實施行政執法檢查的,應當制定和公布年度行政執法檢查工作計劃,合理確定行政執法檢查的事項、方式、對象、頻次、時間等。

  行政執法單位應當根據行政檢查工作計劃制定和公布隨機抽查事項清單,采取從市場主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執法人員的方式實施行政執法檢查。

  行政執法單位應當科學合理確定隨機抽查的比例、頻次,對投訴舉報較多、列入經營異常名錄、有嚴重違法記錄的,應當提高隨機抽查比例和頻次;對守法經營信用良好的,可以適當降低抽查比例和頻次。

  第四十三條行政執法單位依法向公民、法人或者其他組織收取行政事業性收費的,應當按照規定開具政府非稅收入票據或者稅務票據,及時交付行政相對人。

  行政執法單位未開具政府非稅收入票據或者稅務票據,以及未提供有效的行政事業性收費依據的,收費對象有權拒絕。

  第四十四條行政事業性收費應當實行收支兩條線管理,收費資金按照規定全額上繳國庫或者財政專戶。

  第九章監督和責任

  第四十五條各級人民政府應當自覺接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督,接受人民政協的民主監督。

  行政執法單位應當依照有關法律的規定接受司法機關的監督,接受新聞輿論和人民群眾的監督。

  第四十六條縣級以上人民政府應當對所屬行政執法單位和下級人民政府履行行政執法程序情況進行監督。

  行政執法單位應當對本單位所屬執法機構、依法授權或者委托執法的組織、派出執法機構及行政執法人員履行行政執法程序情況進行監督。

  第四十七條公民、法人或者其他組織有權監督行政執法活動,并提出意見和建議。行政執法單位應當依法保障公民、法人或者其他組織的監督權,采納其提出的合理意見和建議。

  第四十八條行政執法單位應當建立健全行政執法違法行為投訴舉報制度,并向社會公布受理投訴、舉報的方式和承辦機構。

  第四十九條公民、法人或者其他組織認為行政執法單位及行政執法人員的行政執法行為違反法定程序的,有權投訴、舉報。

  接到投訴、舉報的有關單位應當依照職權及時作出處理,并將處理結果書面告知投訴人、舉報人。

  接到投訴、舉報的有關單位應當對投訴、舉報人的身份信息保密。

  第五十條行政執法單位及行政執法人員違反法定程序,侵害公民、法人或者其他組織合法權益的,由有權機關依法依紀追究有關人員責任。

  第十章附則

  第五十一條法律、法規、部門規章對行政執法程序已有規定的,從其規定。

  第五十二條本規定自2019年2月15日起施行。

(責任編輯: 所雙雨
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